Вода питьевая (в т. ч. минеральная)

В соответствии с Решением Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (п. 7 разд. 1 Протокола от 18.12.2019 № 17) Роскачество совместно с Росаккредитацией, Роспатентом, Росстандартом и Россельхознадзором провело беспрецедентное исследование рынка упакованной питьевой воды, реализуемой на потребительском рынке. Исследована вода питьевая природная и обработанная (111 наименований), минеральная столовая (32), лечебная (5) и лечебно-столовая (58).

Программа испытаний веерного исследования сформирована с учетом данных органов государственного контроля (надзора) о нарушениях, выявляемых в питьевой воде, и с учетом необходимости экономии средств федерального бюджета.

О продукции

В исследование включены товары 206 наименований девяти стран производства. Вода минеральная лечебная и лечебно-столовая: страны производства продукции – Словения (1 ТМ), Грузия (1 ТМ), Армения (1 ТМ), Российская Федерация (60 ТМ) . Вода питьевая, в том числе минеральная столовая: страны производства продукции – Франция (4 ТМ), Австрия (1 ТМ), Финляндия (1 ТМ), Словения (1 ТМ), Республика Казахстан (1 ТМ), Республика Сербия (1 ТМ), Российская Федерация (134 ТМ) .

Формирование списка продукции по торговым маркам (товарным знакам) обусловлено следующими причинами: 

Закупки образцов для испытаний проводились в 14 городах  семи федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский).

Бо́льшая часть исследованных товаров изготовлена, судя по информации в сопроводительных документах (декларации о соответствии, свидетельстве о государственной регистрации), уже по новому техническому регламенту ЕАЭС 044/2017, который начал действовать два года назад, в 2019 году, и после окончания переходного периода (31 декабря 2021 года) станет обязательным для каждого производителя воды.

Напомним, переходный период для технического регламента ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (ТР ЕАЭС 044/2017) должен был закончиться летом 2020 года, но продлен до 31 декабря 2021 года из-за пандемии COVID-19. Коллегия Евразийской экономической комиссии перенесла сроки вступления в силу некоторых нормативных правовых актов Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) для устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции. Кроме того, в ТР ЕАЭС 044/2017 вносятся изменения, так как выявлены серьезные недочеты регламента.

Часть брендов, участвовавших в данном исследовании, содержала маркировку об их природном происхождении.

Согласно ТР ЕАЭС 044/2017, вода делится на природную и обработанную. В чем отличие природной питьевой воды от обработанной – читайте ЗДЕСЬ. Подтвердить достоверность такой информации в России в настоящее время невозможно . В поддерживающем перечне к ТР ЕАЭС 044/2017 отсутствуют методы, позволяющие подтвердить природное происхождение воды. Таким образом, требования к маркировке, содержащиеся в регламенте, фактически декларативны.

Сергей Митин

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

– В Евросоюзе природное происхождение любой минеральной воды подтверждается по трем направлениям: географическое местоположение источника, химический состав и изотопный состав источника. В России в настоящее время такого тщательного контроля при регистрации таких видов вод не проводится.

Совет Федерации после проведения комплексного анализа нормативной базы Российской Федерации направил в Правительство Российской Федерации предложение о создании реестра источников и базы эталонных образцов природных питьевых вод.

На основании полученного ответа Роспотребнадзора профильным ведомством начата работа по созданию отечественной единой базы источников природных питьевых вод, в том числе минеральных, а также базы эталонных образцов таких вод.

О программе испытаний

Закупленные товары исследовались по показателям качества, безопасности и фальсификации , в том числе достоверности маркировки.

Безопасность исследовалась только химическая, на содержание потенциально вредных веществ (микробиологические показатели не включены в связи с сокращенной программой испытаний и огромным объемом товаров). Признаки фальсификации определялись тоже традиционно, с учетом достоверности/недостоверности информации, указанной в маркировке.

Кроме этого, эксперты устанавливали, содержит ли этикетка информацию, которая при некорректной подаче, возможно, даже без прямого умысла производителя может ввести потребителя в заблуждение, в частности:

Показатели, вводящие в заблуждение (так называемая «легальная фальсификация» ) и показатели качества стали общими для всех исследованных товаров. Эксперты выясняли, совпадает ли состав воды в бутылке с заявленным при регистрации НМПТ, соответствует ли заявленному ГОСТу. Результаты сравнивались с характеристиками воды по месторождению, заявленными производителями в Роспатент. Эксперты смотрели, соответствуют ли результаты испытаний той или иной воды заявленным характеристикам (по месторождению).

О качестве и безопасности воды для кулеров читайте ЗДЕСЬ.

Какая вода может быть небезопасной для здоровья?

Среди исследованных товаров за несоответствие действующего ТР ЕАЭС 044/2017 (имеющего обязательную силу с 31.12.2021 г.), обнулен рейтинг у товаров 6 ТМ, один из них относится к минеральной лечебно-столовой, а пять – это питьевая упакованная вода. Заметим, формально нарушений нет, ведь все эти товары декларировались на соответствие по ТР ТС 021/ 2011, что, однако, станет невозможным с 2022 года.

Елена Севостьянова

ведущий научный сотрудник ВНИИПБиВП (филиал ФГБНУ «ФЦПС им. В. М. Горбатова» РАН), кандидат биологических наук

– Хлор, марганец, нитраты – такие «находки» – нарушение законодательства. Если выявлен хлор остаточный свободный, это косвенно указывает на обработку воды хлором, а такая обработка, согласно ТР ЕАЭС 044/2017, запрещена для природной и детской воды; для обработанной же воды содержание хлора не должно превышать предельно допустимого уровня. При обнаружении в готовой продукции, если воду позиционируют как природную, такая вода является фальсификатом; если как обработанную, то повышенное содержание хлора говорит о технологических нарушениях в системе водоподготовки. Если в бутилированной воде обнаружены эти соединения в концентрации выше норм технического регламента, то данную воду можно признать бракованной, то же самое можно отнести и к нитритно-нитратной группе. Это технологические нарушения (брак), а не фальсификат.

Что касается здоровья, то вода считается безопасной, если эти показатели не превышают норм установленным для вод централизованного водоснабжения.

Кстати, если выявлен хлор связанный, то есть тот, который не улетучился, а находится в связанном состоянии с другими соединениями, это тоже может говорить об обработке хлором.

Повышенное содержание марганца – больной вопрос для производителей минеральной воды. Сейчас прорабатывается вопрос о внесении изменений в ТР ЕАЭС 044 о содержании марганца в лечебно-столовых и лечебных минеральных водах, особенно железистых. Марганец всегда идет в паре с железом: если вода железистая, то там обязательно есть марганец в концентрации, превышающей сейчас установленный норматив. Отдельно снять марганец нельзя, затронется весь солевой состав и железо, что для минералки недопустимо. Ранее марганец в РФ для минеральных вод не нормировался, только в ТР ЕАЭС 044, а там он рассчитан по нормам для питьевой воды. В постановлении правительства эти проблемы отражены.

Содержание нитритов и нитратов должно соответствовать нормативам. Превышение свидетельствует о проблемах в водоподготовке (техногенное загрязнение или естественный фон скважины) и требует решения вопроса по установке фильтров.

Фальсификат или нет?

Фактическое содержимое бутылки должно соответствовать заявленному на этикетке химическому составу, в ином случае это нарушение ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции». Кроме того, продукция с такими несоответствиями обладает признаками фальсификации (подделки) . Исследование показало, что по содержанию микроэлементов не соответствовали маркировке 11 ТМ лечебно-столовой минеральной воды, 1 ТМ лечебной, 15 ТМ столовой минеральной и 33 ТМ питьевой воды.

Возможно, большинство из выявленных несоответствий – неумышленные ошибки при нанесении информации на упаковку, они могут быть связаны с ошибками измерений или колебаниями природного состава воды, вовремя не отслеженными изготовителем. Но факт остается фактом.

Выявленные проблемы могут быть связаны с другой подделкой – контрафактом, когда недобросовестный производитель может выпускать такую продукцию не под своим именем, а прикрываясь чужой торговой маркой, чаще всего – известным брендом. Косвенным признаком контрафактной продукции может являться несоответствие фактического химического состава минеральной воды зарегистрированному в реестре НМПТ.

Людмила Хомич

вице-президент по качеству Союза производителей соков, воды и напитков (Союзнапитки)

– По большому счету это проблема законодательства, а не производителя. Ведь механизм изменения данных в реестре НМПТ отсутствует. На настоящий момент Роспатент подготовил Рекомендации по административной процедуре по внесению изменений в государственные реестры. По имеющейся у нас информации, этот документ находится на межведомственном согласовании. Надеемся, что в скором времени проблема будет решена.

При проведении исследования эксперты сравнивали маркировки продукции и документов, оформленных на соответствующую продукцию (декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации, реестр НМПТ Роспатента, сведения об источниках добычи природной воды Минприроды России), по следующим данным:

Выявлены следующие недочеты:

Елена Севостьянова дополняет:

– Причиной такого значительного количества нарушений является фактическое отсутствие допусков к содержанию микроэлементов в маркировке. Микро- и макроэлементы всегда на этикетке должны указываться «вилкой», главное – правильно установить и не нарушать утвержденные нормативы. Бывает, скважины меняют состав (причины разные, вплоть до нарушения объемов водозабора), это происходит не в один момент и должно быть отражено на этикетке и в изменении к ТУ.

Казус с группой: не лекарство, а… вода

Указание группы (фактически направление лечебного действия) критично для минеральной воды. Врач, выписывая пациенту минералку в лечебных или профилактических целях, никогда не рекомендует ему воду определенной торговой марки. Врач рекомендует группу минерализации. Например, воду гидрокарбонатной группы или хлоридно-сульфатной и т. д.

И вот тут возникают сложности. Так, при исследовании минеральной лечебно-столовой воды в двух сульфатных водах была выявлена нехватка основного действующего вещества – сульфат-иона. То есть фактически указанные товары не обладают заявленным лечебным эффектом.

Важно! Деление воды на группы предусмотрено только ГОСТ 54316-2020. Но многие минеральные воды производятся вовсе не по данному ГОСТу, а производители необоснованно указывают на этикетках группы, что вводит потребителя в заблуждение. Половина из исследованных минеральных вод не произведены по нацстандартам (и это, например, «Боржоми», «Эвиан»), а значит, производители вообще не могли наносить на упаковку информацию о принадлежности к группам минерализации.

Но обязать производителя исправить ситуацию – нельзя, ведь обязательных требований к гидрохимическому составу по группам воды не установлено. Требования ГОСТ 54316-2020 на группы воды применяются производителями на добровольной основе. Поэтому привлечение к ответственности производителя, выпускающего воду заявленной группы, но с отличающимся гидрохимическим составом, невозможно.

Исследование выявило более 40 случаев необоснованного указания групп на этикетках минеральной воды. В некоторых случаях содержание солей не совпадало с теми значениями, которые диктует ГОСТ.

Людмила Хомич комментирует сложившуюся ситуацию:

– Нет запрета на использование отдельных положений ГОСТа в собственной НТД и маркировке без обязательности подтверждения соответствия всему ГОСТу целиком. При этом как раз не разрешается декларировать соответствие стандарту при использовании только части его требований.

При этом нужно понимать, что ГОСТ не может быть основным документом в отношении классификации. Классификацию вод должен делать не Росстандарт, а Минздрав, а в ГОСТ нужно переносить утвержденную Минздравом классификацию. В настоящее время получилось так, что в период безвременья, когда утвержденная классификация отменена (до 12.12.2007 действовали методические указания МУ 2000/34 «Классификация минеральных вод и лечебных грязей для целей их сертификации», отменены приказом Минздрава от 12.12.2007 № 761), а новая находится в разработке. На 4-й квартал 2021 года запланировано утверждение классификации. Силу эта классификация имеет рекомендательную, как и сам ГОСТ.

Сейчас наш Союз начал работу в этом направлении, мы обязательно представим предложения по внесению соответствующих положений в нормативные акты Российской Федерации с тем, чтобы снять возникающие вопросы по определению групп минеральной воды. Рабочая группа по этому направлению внутри Союза уже сформирована.

Уловки на упаковке и их приметы

Если достоверное указание гидрохимической группы пойдет только на благо покупателю и, бесспорно, вопрос с отсутствием регламентации указания групп требует скорейшего урегулирования, то нельзя сказать того же о других казусах, выявленных в ходе исследования в информации на этикетках.

Основная выявленная проблема исследования – маркетинговые ходы, которые используются производителями для повышения продаж и привлечения внимания к своей продукции (подробности в карточках товаров). Да, эти приемы пока законодательно не запрещены. Однако, зная о них, потребитель сведет к минимуму вероятность неоправданной покупки и не позволит ввести себя в заблуждение.

Что должно насторожить на этикетке?

• Указание на натуральность, экохарактеристики и т. п.

В названии обработанной воды нельзя использовать такие термины, как «ключевая» или «родниковая» (то есть говорящие о ее якобы природном происхождении), но производители могут размещать другие надписи, способные ввести потребителя в заблуждение, например «ЭкоВода».

Пример: На этикетке питьевой воды «Ахун» имеется надпись «Вода, рожденная в национальном Сочинском Парке». Вряд ли такая надпись вызовет у покупателя ассоциации с водопроводной или специально хлорированной водой. А хлор в этой питьевой воде найден. Значит, вода, безусловно, обработана химически (напомним, рейтинг товара обнулен).

• Надписи на иностранных языках.

Установленные ограничения не распространяются на надписи на иностранных языках, поэтому, если обработанная вода будет называться, допустим, Spring Water (то есть родниковая вода), нарушением это считаться не будет.

• Визуализация образов – родник, озеро, снежные вершины гор и т. д.

На этикетке обработанной воды может быть нарисовано озеро или любой другой водоем, чтобы создать ложное представление о ее природном происхождении. А вода внутри окажется обычной водопроводной, обработанной химическими способами.

• Товарные знаки, указывающие на природное происхождение воды.

Например, размещение на лицевой части этикетки зарегистрированного товарного знака, который содержит указание на некое месторождение, например «Пресвятой источник» или «Малинов родник» (товарные знаки вымышленные – прим. ред.). Подробнее об этом мы писали ЗДЕСЬ.

• Слова «Вода высшей категории» – не всегда являются достоверными.

Указывать категорию (высшая или первая) на этикетке имеет право лишь тот производитель, вода которого изготовлена по ГОСТ 32220-2013. Если же вода изготовлена по ТУ, слово «высшая» ничего не значит. В этом случае категория качества является маркетинговым ходом, вводящим потребителя в заблуждение.

В настоящее время не установлено обязательных требований к физиологической полноценности по категориям воды. Требования ГОСТ 32220-2013 применяются производителями на добровольной основе. Если ГОСТ в маркировке не указан (а это 101 из 111 исследованных товаров питьевой природной и обработанной воды), производитель может подразумевать под этой надписью абсолютно любое качество. Это подтверждено результатами исследования.

При этом до потребителя не доводится информация о физиологической полноценности воды по ТУ. Таким образом, Роскачество не рекомендует выбирать воду по категориям, если она не выпущена по ГОСТу.

Как быть с производителями, которые изготавливают воду по новому ТР ЕАЭС (где категории не установлены), при этом указывают слово «высшая» на этикетке только потому, что так захотелось маркетологам, без учета соответствия по параметрам? Это не является нарушением законодательства, наказать за это нельзя, при этом мы все понимаем, что имеет место введение потребителя в заблуждение.

И не говорить об этом, прямо скажем, неэтично по отношению к добросовестным производителям.

Людмила Хомич:

– Понятие «высшая категория» сейчас осталось в ГОСТ 32220, при пересмотре этого ГОСТа (он включен в План национальной стандартизации 2021 года) деление воды на категории должно быть убрано. Сейчас же, если вода по составу соответствует параметрам, установленным в ЕСТ и СанПиН 2.1.4.116-02 (на время проверок Роскачества эти документы еще действовали), на ее этикетке вполне может быть такая информация. Если не соответствует, то это нарушение. В дальнейшем, когда понятие категорий уйдет из законодательства совсем, никто не может гарантировать, что сам производитель не пропишет свои требования по категориям в ТУ, например. Так, сейчас встречается (крайне редко), что на соках, например, пишут «высший сорт», хотя никаких сортов для соков нет. Здесь в каждом случае нужно будет разбираться отдельно. И, возможно, прописывать законодательно какие-то ограничения для такого рода надписей.

Елена Саратцева

заместитель руководителя Роскачества

– Ранее вся вода разделялась в ЕСТ по категориям качества с точки зрения физиологической полноценности (удовлетворения суточной потребности) на высшую и первую. Высшая удовлетворяла физиологическим потребностям по содержанию микроэлементов. Но со вступлением в силу технического регламента 044/2017 требования эти отменены. Да, они остались в ГОСТе. Но ГОСТ – документ для добровольного применения.

Если товар сделан не по ГОСТу, а по ТУ, при этом в маркировке есть слова «высшая категория», то нет никаких гарантий, что покупатель получит желаемый функциональный продукт с необходимым набором микроэлементов.

К сожалению, такой уловкой производители пользуются постоянно. Исследование показало, что из 43 товаров, в которых была указана категория, 38 произведены по ТУ.

Конечно, здравомыслящие люди понимают, на что рассчитан эффект таких маркетинговых уловок, но не всегда могут определить, правду ли сказала этикетка. Оставим это и другое на совести производителей? Нет. За признаки «легальной фальсификации» рейтинг таких товаров Роскачество снизило наполовину – вместо пяти у этой продукции максимум 2,5 балла. А если выявлены дополнительные нарушения, то общий балл получился и того меньше.

Благодарим за то, что дочитали этот текст до конца. Задавайте вопросы в комментариях.

О качестве и безопасности воды для кулеров читайте ЗДЕСЬ.

Следите за новостями, подписывайтесь на рассылку.

При цитировании данного материала активная ссылка на источник обязательна.